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簡論消失中的行政訴訟合法性審查制度
作者: 發布日期:2014/12/16 18:27:23點擊:1592
 
  論文關鍵詞 合法性審查 行政訴訟功能 審查制度
  二、當前合法性審查制度虛置原因分析
  筆者認為中國法治進程的推進,應該是先推進政府依法行政,進而通過政府依法行政推進法治社會建設,這種推進路徑會相對有效和有力。而政府依法行政的推進一方面依賴于政府自身相關法律法規的完善,及執法隊伍人員素質的提高,另一方面在依賴于中國的行政訴訟制度,依靠有力和有效的合法性審查制度來發現和糾正行政機關的違法行政行為。因此如何保障合法性審查制度運行至關重要。
  (一)建立敗訴行政機關及相關工作人員違法行政責任追究制度,賦予法院效能處分建議權
  作一個形象的比喻,敗訴行政機關及相關工作人員違法行政責任追究制度就好比是合法性審查制度的“牙齒”,沒有這“牙齒”,合法性審查制度就好比一只沒有“牙齒”的老虎,根本沒有任何威力,無法行使監督權。因此建議在修改《行政訴訟法》時,增加敗訴行政機關及相關工作人員違法行政責任追究的相關法律規定,如對于嚴重違法行政的行政機關及其主要領導、相關工作人員,除了要承擔行政賠償責任外,法院還有權向紀委、組織部門、檢察院等有關單位,提出效能處分建議,如建議嚴重違法行政的行政機關進行績效扣分,不得參評文明單位等,建議對嚴重違法行政的責任領導、及相關工作人員進行行政處分,影響其工作業績評定,與晉升、獎勵掛鉤。
  (二)探索建立行政訴訟法院,進一步加強行政審判力量的獨立性
  雖然行政訴訟被譽為三大訴訟之一,但是行政庭較之于民庭、刑庭來講,一直在法院中處于比較弱勢的地位,在現有的體制下法院人事、財政等各方面工作又受制于地方政府,因此行政庭開展行政審判往往受到諸多限制。建議在地級市層面建立專門的行政訴訟法院,結合行政訴訟管轄制度改革,負責全市所有原本屬于基層法院管轄的一審行政訴訟案件審理,實行案件集中管轄原則。行政訴訟法院的人事、財政由地級黨委、中級法院共同負責解決。
  (三)修改完善關于行政訴訟案件管轄的規定,進一步科學優化案件管轄權
  《行政訴訟法》第十七條規定:“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。”從審判實踐來看,由被告所在地基層法院管轄的一般原則,使得行政訴訟案件從立案到審理、判決,往往受到地方政府的諸多影響,特別是行政審判需要從維護社會和諧穩定出發來進行處理。因此行政訴訟管轄制度的改革,應該打破現有行政訴訟法規定的行政訴訟案件由被告所在地基層法院管轄的一般原則,總結部分法院試點的提級管轄、交叉管轄、集中管轄等成功經驗,盡可能減少地方政府對法院行政審判的影響力和不當干預。
  (四)完善行政審判績效考評制度,設定科學指標,調動法院合法性審判的積極性
  如前文所述,雖然近年來,行政審判為政府化解了大量的行政糾紛,充分保護了相對人的合法權益,維護了社會和諧穩定,但是行政審判對于被訴具體行政行為進行合法性審查日趨消極和被動,因此如何調動法院合法性審查的積極性也至關重要。針對立案審查過于嚴格、立案數過于少的問題,可以學習山東的經驗,通過調研摸底,了解各個地區行政訴訟案件的情況,給下級法院立案下指標,比如基層法院一年不能少于20件,又如可以設定指標要求裁定不予受理、駁回起訴維持在一定比例。現實中行政審判并不是沒有案子、并不是沒有爭議,而是不受理。救濟渠道不暢通,可能給法院帶來了暫時的安寧,但是給社會穩定、社會進步帶來的負面影響是巨大的。
  針對判決駁回訴訟請求和維持比例高,政府敗訴率低的問題,同樣的可以通過設定敗訴率等考核指標來考核法院,如敗訴率不低于百分之二十,判決駁回訴訟請求和維持比例不得高于百分五十等等,當然指標的設定應該通過調研根據每個地區的實際情況加以確定。通過設定這些指標,使法院合法性審查成為常態,形成了好的機制和習慣,久而久之,當地政府,黨委包括社會也都接受,形成了良性循環。
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