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淺論行訴法修改草案之受案范圍問題
作者: 發布日期:2014/11/27 1:43:34點擊:934

  論文摘要 在多年的討論、議論和爭論以后,《中華人民共和國行政訴訟法》迎來了對他的第一次修改。二十多年
以來,社會生活有了巨大的變革,行政行為也是變得種類繁多。89年通過的行政訴訟法,明顯已經無法涵蓋現今社會中產生的針對行政行為的爭議。這些年間,學界、實務界對于修改該法的討論都相當的熱烈。問題廣泛卻也不失重點,本文中,會就該法的修改草案中的擴大受案范圍的問題,總結各家觀點、羅列現實問題、談談本人看法。
  二、擴大受案范圍的問題

  (一)草案中關于具體行政行為的規定
  最近學界和實務界在討論修改《行訴法》時幾乎都提出了擴大行政訴訟受案范圍的建議和主張。從《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》(以下簡稱《行訴法(草案)》)中對于行訴受案范圍的規定進行了修改,主要是從法理和文字上做出了改動,當然相較于現行的《行訴法》來說,還是有明顯的進步得。有關受案范圍的規定除了更具有邏輯性除了以外,其范圍是否將擴大?我認為,行政訴訟受案范圍的擴大還是可以尋到其跡象的。
  《行訴法(草案)》)中第12條的第1、2、3、4、6、9、10款,都是在文字表達、內容敘述上寫的更詳細,對條文進行了修改或補充,使其更具有法律性。第12條的第5款屬于新增的條款,第5款將行政行為侵犯他人依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或使用權,納入了受案范圍。這個條款所對應的行政行為并不具有多發性,因為憲法第9條規定: 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。換言之,在土地之后的7種自然資源不是屬于國家所有,就是屬于集體所有,在我國“大政府,小市民”的社會環境之下,會向政府提起訴訟的集體并不多。這一款中說到的土地,相對而言,實用性更大一些,這一項內容的存在,意味著農民在遇到土地征收征用的行政行為存在違法現象的時候,就無需再采取一些過激的行為來捍衛自己的家,無需再用生命去引起社會輿論的關注,通過一個行政訴訟就能保住自己的家園。如果這一條修改,在最終通過的新修《行訴法》中能夠得以保存,那當務之急就是讓真正需要用到這一法條的人,對此有所了解。第12條所規定的一些內容,可以說是填補一個缺漏,但是在我看來,這也只是具體行政行為的冰山一角。現實生活中還存在著更多的具體行政行為,在侵犯了行政相對人的利益之后,卻被發現是不可訴的。在實務中也是常有的事。相對第5款,第12條的第7款的增加,我認為還是不錯的,更具有現實意義,被利用率也會高些。而第12條的第8款,是將現行《行訴法》的第11條第7款的內容做出了舉例式的說明,讓大家在適用時就有了更明確的方向,我認為這個地方也是一個不錯的修改。
  (二)草案中關于抽象行政行為的規定
  最為受人矚目的應當是第14條:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規章以外的規范性文件不合法,在對具體行政行為提起訴訟時,可以一并請求對該規范性文件進行審查。”這是否是行政訴訟的受案范圍擴大到了抽象行政行為的風向標?行政訴訟的受案范圍擴大到抽象行政行為是有其必要性的。從本質上說,權力具有天然的擴張性,它一直要擴張到有界限或遇到阻力的地方才會停止。因此必須要防止公權力的濫用對私權利造成的損害。用權力監督權力是最好的監督方式,權力制衡也是實現建立社會主義政治文明的要求。并且,將抽象行政行為納入《行訴法》中,也不是毫無基礎的。我國行政復議已明確規定:規章以下的抽象行政行為應納入行政復議范圍這為將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍打下了良好的基礎。
  三、若干相關意見

  行政訴訟法的范圍是擴大,還是不變,站在不同的角度上考慮,每個觀點都有其一定的合理性。擴大,是具有理論基礎的,也是存在著一定的預見性的。而堅持不能擴大行政訴訟受案范圍的觀點,也是有其現實性以及實踐意義的。
  (一)行訴受案范圍基本理論問題
  對于行政訴訟的受案范圍,通常有以下幾種認識,第一種:從法院審查行政行為的可能性上看,一般的理解便是該范圍與法院主管的一定的行政行為有關。第二種:從相對人獲得司法救濟的可能性來看,行訴受案范圍則是相對人可以訴訟的范圍。第三種:從訴訟適格當事人的角度來看,指的則是行政訴訟當事人的資格問題。受案范圍的客體是行政爭議,指的是因行政機關行使職權、實施公務活動而發生的糾紛。而其表現形式的多樣性、考慮問題的全面性等方面的各種因素,都時刻影響著受案范圍的變化。
  (二)行訴受案范圍的現實問題
  現行的行訴受案范圍已經在實踐中存在著各種問題,具體事項上范圍界定不明確、新型行政行為未被納入行訴受案范圍內、已廢止的行政行為未被剔除出受案范圍等等問題,都在行政法律實務中遇到了。依照現狀,行訴的受案范圍的修改是勢在必行的。但是如何修改,修改何處,都是有待斟酌、商榷的問題。
  我認為,行政訴訟的受案范圍應當是朝著擴大的方向發展的。因為實施行政行為的主體始終是處于強勢地位的,若不對他進行嚴格的監督,那就是一種放縱,社會公眾的利益就難以保障。在社會各界都高度關注法制發展的今天,行政訴訟的受案范圍終將是要擴大的。
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